公众参与的法律定位
公众参与的法律定位主要体现在其在法律体系中的地位和作用，以及其与政府、公众和其他利益相关方的关系。以下是根据搜索结果得出的一些主要观点：
在法律体系中，公众参与被认为是一项重要的制度和机制。它旨在通过允许和鼓励利害关系人和一般社会公众参与立法和决策过程，提升行政立法和决策的公正性、正当性和合理性。公众参与的法律定位首先体现在其被明确写入法律之中，例如新环保法第五条规定，环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。这一规定标志着公众参与原则从教科书上的理论上升为我国的实然立法。
公众参与强调的是决策者与受决策影响的利益相关人之间的双向沟通和协商对话。在实际的活动中，公众参与通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流，使公民能够参加决策过程，并防止和化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突。这表明公众参与不仅是公民的权利，也是政府的责任。政府有义务创造条件，让公众能够参与决策过程，同时也需要积极倾听公众的意见和建议。
公众参与的核心是公众的参与。公民有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发决策等活动，并有权得到相应的法律保护和救济。这意味着公众参与不仅仅是让公众参与决策过程，更重要的是要确保公众的意见能够得到重视和采纳。在环境影响评价过程中，公众参与的原则得到了充分体现。无论是环境影响评价的编制者，还是审批者（政府主管部门），都必须“公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见”。
公众参与的方式多种多样，包括立法听证、利益集团参与立法、公示、听取意见、咨询、听证等。这些方式和程序的设计目的都是为了让公众能够有效地参与到决策过程中来。例如，专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。
尽管公众参与在理论上和实践中都得到了广泛的认可，但在实际操作中，公众参与也存在一些限制和要求。例如，并不是所有的公众参与行为都被视为合法有效的。有些行为，如信访、维权行动和集体申诉等，因为不是互动决策的过程，所以不被视为公众参与的一部分。此外，公众参与还需要遵循一些基本原则，如公开、互动、包容性、尊重民意等。
综上所述，公众参与的法律定位主要体现在其作为一项重要的法律制度和机制，在促进公正、正当、合理的决策过程中发挥着重要作用。同时，公众参与也是公民权利的体现，要求政府创造条件，让公众能够有效地参与到决策过程中来。
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